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英超竞猜印发《开封市营造法治化营商环境指导意见》的通知
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各县区党委全面依法治县(区)委员会,各有关单位:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记英超竞猜优化营商环境、保护民营企业发展的重要指示精神,在全社会营造稳定、透明、可预期和公平竞争的法治化营商环境,推动全市经济高质量发展,现将《开封市营造法治化营商环境指导意见》印发你们,认真抓好贯彻落实。

 

 

中共开封市委全面依法治市委员会  

2020924        

 

 

开封市营造法治化营商环境指导意见

 

为认真贯彻落实习近平总书记英超竞猜优化营商环境和保护民营企业发展的一系列重要指示精神,贯彻中央、省委、市委有关优化营商环境决策部署,坚持法治是最好的营商环境,现就在全市营造法治化营商环境,提出如下指导意见。

一、坚持以习近平总书记英超竞猜优化营商环境重要论述为指导,推动党中央决策部署贯彻落实

认真贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略。以习近平总书记英超竞猜优化营商环境重要论述作为法治化营商环境建设的根本遵循,从讲政治、讲大局高度,准确把握法治化营商环境对推动我国经济社会发展的重要性。加强组织领导和统筹协调,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,增强依法保障和服务企业健康发展、营造良好法治化营商环境的责任感、紧迫感。建立健全党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的经济产权保护协调工作机制,以法治化思维进行部署,以法治方式推动落实。

推动党政机关营造法治化营商环境。各级党政机关要认真落实保护民营企业发展责任,支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展。建立健全保护民营企业发展容错纠错机制,营造法治化营商环境。认真核实和查处民营企业举报的乱执法、随意执法、执法不作为等问题。严厉查处领导干部违反防止干预司法“三个规定”,违规插手过问案件,徇私枉法、以权谋利、办关系案人情案金钱案。严防党政机关及干部对涉企事项办理过程中的推诿扯皮、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义。严肃查处利用公权力侵害民营企业合法产权,违法查封扣押冻结民营企业财产等行为。 

发挥中国(河南)自由贸易试验区开封片区“先行先试”优势。认真贯彻落实党中央、国务院英超竞猜自贸试验区建设的战略定位,按照中央、省委英超竞猜优化营商环境的决策部署,依法保障自贸试验区建设的创新发展。强化区域建设法治先行理念,实现依法公正保护民事主体合法权利和区域经济建设高质量发展的有机统一。积极推动自贸区制度机制创新,构建自贸试验区多元化纠纷解决机制。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用,先行先试、多措并举,推动形成以中国(河南)自由贸易试验区开封片区为引领的市场化、法治化、国际化的营商环境先进示范区。

二、以立法推动涉营商环境制度体系建设,为营商环境提供法治化保障

加强法治化营商环境制度建设。围绕企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题,推动有关法规规章和规范性文件的立改废释工作。通过立法加强本地区政府政务诚信建设,确保政府守约践诺,确保涉民营企业政策稳定性和连续性。

完善立法工作机制。建立健全听取企业意见的立法机制,起草审查涉企法规规章规范性文件过程中充分听取企业意见。立法过程中广泛征求工商联、律师协会、相关企业和行业协会、商会等单位意见。对企业、工商联等反映的意见、建议,认真组织研究,及时反馈,并在制度设计中予以充分考虑。

认真做好清理和备案审查工作。按照谁制定谁清理的原则,开展涉营商领域法规规章和规范性文件的全面清理,加强规章规范性文件备案审查,及时废止或调整完善法规规章和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于企业发展的内容。

三、推进严格规范公正文明执法,营造良好法治环境

依法保护企业合法权益。加强反不正当竞争执法,严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为,对侵犯民营企业知识产权及损害其商业信誉、商品声誉的违法行为及时予以惩处纠正。营造公平竞争环境,推进反垄断执法。

规范行政执法工作。公开行政执法部门权责清单,明确执法主体、执法程序、执法事项范围。全面推行行政执法“三项制度”,实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。健全行政执法自由裁量基准制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,规范行政执法自由裁量权行使。大力推进“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事中事后”监管。严防执法扰企,对民营企业执法过程中,特别是市场监管、安全生产、生态环境等重点领域,坚持实事求是,一切从实际出发,避免简单化和“一刀切”等简单粗暴执法。推进综合行政执法,同一部门实施的多项检查能够合并进行的,应合并进行;不同部门实施的多项检查能够合并完成的,应组织联合检查。

规范税收执法工作。进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送;规范税务检查,坚持民营企业与其他企业一视同仁,坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。对民营企业有主动消除或减轻违法行为危害后果等情形的,应当依法从轻或者减轻行政处罚;对民营企业违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

深入推进服务型行政执法建设。不断深化行政指导,积极开展行政相对人违法风险防控,从源头上减少行政相对人违法风险,为经济社会发展尤其是中小民营企业健康发展提供服务保障。全面推进行政调解,依法调解复工复产中发生的生产、经营纠纷,协助中小微企业、个体工商户依照有关规定申请办理减免税费、租金等,切实提升行政相对人的获得感和满意度。积极运用服务型行政执法理念,在精准防控疫情的同时有序推动复工复产,明确举措、注重落实,确保执法效果和社会效果相统一。

四、发挥政法机关职能作用,护航企业健康发展

规范公安机关执法司法行为。严厉打击侵犯企业知识产权、破坏市场经济秩序、破坏生产经营等侵害市场主体合法权益的违法犯罪行为。坚决防止以刑事执法介入经济纠纷、民事纠纷,滥用查封、扣押、冻结等侦查措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

加大检察机关监督力度。重点监督以刑事手段插手经济纠纷,该立案不立案,不该立案而立案以及长期“挂案”不结、选择性执法等执法不严司法不公问题。加大对民事执行活动的监督,依法纠正怠于执行、超标的执行、程序违法等问题。加大对侵害企业合法权益虚假诉讼的监督力度,依法保护企业产权。依法办理涉企生效行政判决、裁定申诉案件,积极参与涉企行政纠纷化解,努力实现案结事了政和。

提高审判机关审判执行质效。强化审限监管,严格审限延长、中止等情形审批,切实解决“隐形”超审限问题。解决和规范涉企合同、知识产权、股权、破产等民商事案件审判质效不高、类案不同判、虚假诉讼、司法不公正、破产财产处置问题。严格依法采取财产保全、行为保全等强制措施。对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的,依法支持企业的合理诉求。解决涉企执行工作中存在的消极执行、选择性执行、乱执行、联合惩戒措施落实不到位,涉党政机关执行不力、执行金额到位率低等问题。开展涉民营企业长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件专项清理工作,建立定期通报和督办机制。建立处理涉民营企业产权纠纷申诉案件专门工作机制,依法甄别社会反映强烈的涉民营企业产权纠纷申诉案件,对冤错案件依法及时予以纠正。

发挥司法行政机关职能作用。健全和规范行政执法监督工作机制、监督措施,制止和纠正执法机关和执法人员侵犯企业合法利益。组织引导律师积极参与企业决策论证、提供法律咨询;加强律师执业监督,依法查处律师违反职业道德、违规违法执业等问题。规范司法鉴定工作,防止和纠正超范围鉴定、虚假鉴定等问题,提高司法鉴定质量。推行公共法律服务平台“一窗办多事”,积极开展涉企公证服务和知识产权保护,做好企业员工法律援助工作,强化优化营商环境法治宣传,在涉企纠纷中充分发挥人民调解作用,为企业提供优质高效公共法律服务。深化仲裁机构与商会等行业组织协作,优化仲裁工作程序,为企业通过仲裁解决纠纷提供便利。

完善多元化纠纷化解机制。推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,促进调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制,充分发挥在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动和保障作用,为企业提供高效便捷的纠纷解决途径。

五、全面提升政务服务水平,为企业发展创造积极条件

推动诚信政府建设。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度,防止随意违约毁约、“新官不理旧账”。建立健全因政府规划调整、政策变化等造成民营企业合法权益受损依法依规补偿救济机制。政府依法履行偿债责任,指导、督促有关债务举借单位以诚信履行责任。

大力推动简政放权。推动政府治理体系和治理能力现代化,充分发挥市场在资源配置中决定性作用,加快建立统一开放、公平竞争的现代市场体系。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,简化行政审批服务程序,最大限度缩短涉企事项办事时限。持续推进“减证便民”,激发市场主体活力和创造力。严格落实《必须招标的工程项目规定》(国家发改委第16号令),消除招投标过程中不合理限制和壁垒。建立涉企政策信息集中公开和推送制度。

依法保护企业自主经营权。建立完善收费、监督检查等清单制度;清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动。加快推动涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本。依法保障企业自主加入和退出行业协会、商会权利。

加快构建“亲”“清”新型政商关系。贯彻落实市委市政府《英超竞猜促进非公有制经济高质量发展的若干意见》要求,强化责任意识,树立服务意识,帮助企业解决实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动工作关系。建立健全市县两级领导干部联系企业家制度,鼓励民营企业积极主动同党政机关沟通交流,通过法治渠道反映情况、解决问题。

六、营造法治化营商环境社会氛围,积极引导企业依法经营

加强党和国家有关方针政策和法律法规解读。利用传统媒体和“两微一端”等新媒体,大力宣传解读党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,加强对民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育,强化民营企业家自觉遵纪守法意识。扎实开展“法律进企业”活动,采取多种方式开展民商事法律法规解读,指导、帮助民营企业开展法治宣传教育。

发挥人民团体、社会组织作用,主动维护企业合法权益。建立健全与工商联、律协、行业协会沟通联系机制,推动人民团体、社会组织积极为民营企业诉求代言,开展维权援助。积极发挥人民团体维权服务平台作用,加强法治宣传、信息沟通、诉求反馈和监督协作。

推动企业诚信建设。强化民营企业信用宣传,实施企业诚信承诺制度,督促民营企业自觉诚信守法、以信立业,依法依规生产经营。建立民营企业信用记录和诚信档案,实行守信联合激励和失信联合惩戒。弘扬企业家精神,加强优秀企业家培育,推广企业依法经营的先进典型。

 

责任编辑: 开封市司法局宣传科      
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