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中共开封市委全面依法治市委员会
关于印发《开封市加强法治乡村建设的实施意见》的通知
汴法〔2020〕5号

各县区党委全面依法治县(区)委员会,市委各部委,市直各单位,驻汴有关单位,有关人民团体:

《开封市加强法治乡村建设的实施意见》已经市委全面依法治市委员会领导批准,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

中共开封市委全面依法治市委员会 

2020522      

 

 

 

开封市加强法治乡村建设的实施意见

 

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出的法治乡村建设的明确要求,提出如下实施意见

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照乡村振兴战略的总体要求,坚持基层群众自治的民主实践,发挥人民群众在国家治理中的主体作用,健全完善充满活力的基层群众自治制度。坚持依法治国和以德治国相结合,以社会主义核心价值观为引领,发挥道德教化作用。强化党对法治乡村建设的政治引领,以法治为乡村振兴战略提供固根本、稳预期、利长远保障。构建党领导下的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。

二、基本原则

坚持党的领导。坚持和加强党对法治乡村建设的领导和政治引领,建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础的村级组织体系,在乡村构建基层党组织领导、基层政府主导、群众自我管理的多方参与、共同治理的乡村治理体系,确保法治乡村建设始终沿着新时代中国特色社会主义道路发展。

坚持人民主体地位。紧扣民心这个最大的政治,以实现人民群众对美好生活的获得感、幸福感、安全感需求为出发点,确保人民群众在法治乡村建设过程中的主体地位,确保群众依法通过各种途径和形式参与管理乡村事务、经济文化事务、社会事务,让人民群众成为推进国家治理现代化的最广泛参与者。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让人民群众成为推进国家治理现代化的最终评判者。

坚持法治为本。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。

坚持以点促面。科学把握乡村的差异性,以“法治乡镇”“民主法治示范村(社区)”创建作为法治乡村建设的重要载体和抓手,做好顶层设计,注重科学规划、突出重点、分类施策、典型引路、以点促面。坚持整体发力,尽力而为,量力而行,重点突破,实现整体提升。

三、总体目标

2022年,努力实现涉农法规制度更加完善,乡村公共法律服务体系更加完善,基层执法质量明显提高,干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显增强,乡村治理法治化水平明显提高。到2035年,乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村社会和谐稳定开创新局面,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化,法治乡村基本建成。

四、重点任务

(一)完善涉农法规制度。充分发挥法律的引领、规范、保障和推动作用,围绕乡村振兴战略,健全完善乡村建设与管理、乡村生态环境治理、乡村历史文化保护等方面为重点的法规制度建设。开展涉农法规制度的有效性评估,加强农业农村领域立法科学性、有效性审查。结合相关法律法规规章施行情况,制定出台涉农法律法规配套制度措施。对不适应改革要求的法规制度,及时修改或废止。

(二)深化执法体制改革。以法治政府建设为引领,推进基层综合行政执法改革。健全乡村行政执法机制,推动执法队伍整合、执法力量下沉。开展执法规范化建设,规范农村基层行政执法工作,严格按照法定职责和权限执法,着力解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等人民群众反映强烈的问题。强化执法监督,健全完善农业农村领域执法工作投诉举报处理机制和行政处罚裁量基准制度,严格落实行政执法“三项制度”,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。加强基层行政执法人员业务培训,严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提升基层行政执法队伍法治意识和职业素养,做到严格规范公正文明执法。

(三)强化乡村司法保障。完善司法为民便民利民措施,畅通司法便民“最后一公里”。加强人民法庭建设,完善人民法庭巡回审理制度,合理设置巡回办案点和诉讼服务点,做好巡回审判工作,最大限度减少群众诉累。推动审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农重大利益案件。严格贯彻落实农村土地制度改革政策,依法打击和处理破坏农村生态环境、侵占农村集体资产、侵犯农民土地承包经营权等违法犯罪行为,惩治破坏农村经济秩序犯罪,严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织,坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍,打击收买外籍妇女为妻、非法收养儿童、“黄赌毒”等违法犯罪活动。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度,推进困难群众执行救助体系建设,及时实现农民合法权利。完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。加大刑事司法救助力度,对生活困难的被害人及其近亲属依法及时给予司法救助。加强涉农民事、行政、刑事案件的法律监督工作,确保法律正确统一实施。加大涉农公益诉讼案件办理力度,督促相关行政机关依法履行职责。

(四)深入开展法治宣传教育。深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入宣传党内法规。扎实开展以“宪法进万家”活动为载体的中国特色社会主义法律法规宣传,重点加强脱贫攻坚、生态保护、土地征收、扫黑除恶、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育,切实提高群众的法律素养。落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分发挥普法讲师团、法律服务专业人员的作用,紧紧围绕“三大攻坚”任务,加大以案普法、以案释法和案例指导力度。通过法理、事理、情理,努力把涉及老百姓切身利益的案事件依法处理过程,变成普法过程、法治精神培育的过程,提高基层干部群众运用法治思维和法治方式管理事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。利用乡村已有公共党建文化设施,推进法治文化公园、广场、长廊(墙)等法治宣传阵地,力争到2022年实现乡村法治文化阵地全覆盖,为群众搭建有效学法平台。充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、中国农民丰收节等时间节点和农贸会、庙会、各类集市等,组织开展法治宣传教育活动。加强农村法治文艺宣传志愿者队伍建设。鼓励支持乡土文化骨干、基层文化名人、优秀群众文化团队参与法治宣传教育,定期深入基层开展法治文艺表演和作品展出等群众性法治文化活动,用群众喜闻乐见的形式,讲好法治故事,传播法治理念。创新乡贤文化,弘扬善行义举,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设,传承乡村文明。继续推进“村(居)法律顾问”,充分发挥职能作用。实施农村“法律明白人”培育工程,在村干部党员、乡贤、专兼职人民调解员、网格员、村民小组长中培养5-8名“法律明白人”“法治带头人”。

(五)完善基层治理和矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强诉源治理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全完善矛盾纠纷源头预防和多元调处化解机制,做到“小事不出村、大事不出乡”。深化城乡社区警务战略,加强社区和农村警务建设,持续实施“一村一警”制度,推进乡村“雪亮工程”,加快“一中心四平台”系统优化升级,实现网格全覆盖,提升乡村社会治安防控体系、公共安全体系智能化、精细化水平。加强基层人民法院和人民法庭对人民调解工作的指导,完善基层人民调解组织网络,积极发展乡村专职人民调解员队伍,充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。整合矛盾纠纷化解资源力量,促进人民调解、律师调解、行业调解、行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等有机衔接。开展农村突出治安问题专项整治,净化社会环境。加强对社区矫正对象,严重精神障碍患者,刑满释放人员,社区戒毒、社区康复人员等特殊人群的教育监督和服务管理。加强乡村社会心理服务体系建设,健全完善村级心理咨询室,建立经常性社会心理服务机制。积极引导发挥新乡贤在乡村振兴,特别是在乡村治理中的积极作用。突出以青少年为重点的特殊人群、群体以及特殊时期社会心理疏导和危及干预机制建设,夯实乡村预防犯罪工作的基层基础。

(六)深化公共法律服务体系建设。扩大法律援助范围,加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设,打造综合性、一站式的服务型窗口,为乡村提供普惠优质高效的公共法律服务。加强涉农特殊群体公共法律服务和法律援助工作。将农村留守儿童和妇女、老年人以及低收入群体、残疾人、农民工等特殊群体作为公共法律服务的重点对象,进一步放宽经济困难标准。引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉履行社会责任,积极发挥在提供公共法律服务、促进乡村治理中的作用。

(七)推进乡村依法治理。坚持用法治思维引领乡村治理,严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,实行村“两委”班子成员交叉任职制度。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全充满活力的群众自治制度,引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。落实和完善村规民约草案审核和备案制度,健全合法有效的村规民约落实执行机制,充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。深入开展基层文明家庭创建活动,发挥家庭家教家风在乡村治理中的作用。全面推行村级重大事项决策“四议两公开”制度,即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。开展形式多样的村级议事协商,探索村民小组协商和管理的有效方式,组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商。依法开展村级组织换届选举,依法公开党务、村务、财务。编制村级小微权力清单,公开权力清单内容、运行程序、运行结果。建立健全小微权力监督制度,充分发挥村纪检委员和廉情监督员作用,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。大力开展农村基层微腐败整治,推进农村巡察工作,严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题,依法依纪惩处发生在群众身边的腐败问题。加强对农业农村环境污染等重点问题的依法治理。发挥工青妇、法学会等群团组织、社会组织在联系动员群众参与乡村治理中的作用。

(八)发挥“智治”支撑作用。充分运用大数据、云计算等现代信息技术,推进“数字法治·智慧司法”建设,围绕群众需求,提供菜单化、精准化、精细化的公共法律服务,为法治乡村建设提供信息化、智能化支撑。利用“两微一端”拓展服务形式,实现法治宣传、法律服务、法律事务办理“掌上学”“掌上问”“掌上办”。加快乡镇网上政务便民服务体系建设,构建全流程一体化在线服务平台和便民服务网络,大力推行“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”等便民举措,让农民群众足不出户就能办事、办成事。

(九)深化法治乡村创建活动。以“民主法治示范村(社区)”建设为载体,通过典型示范,引领带动法治乡村建设。突出示范建设质量,以标准推进“民主法治示范村(社区)”建设科学化、规范化。实行创建下管两级工作方式,市抓县、乡,县抓乡、村。强化动态管理机制,杜绝和解决“边创边废、边建边废”的问题。加强“民主法治示范村(社区)”普法骨干培训,提高村干部建设法治乡村的能力。确保2022年全市法治乡镇、民主法治村创建全覆盖。

五、组织实施

(一)强化组织领导。各级党委政府要全面落实《中国共产党农村工作条例》,把法治乡村建设作为推进乡村基层治理体系和治理能力现代化,实现全面依法治国和乡村振兴战略的基础性工作。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,在党委统一领导下,把法治乡村建设纳入本辖区法治建设总体规划,加强统筹部署和协调,明确重点任务和阶段性任务,及时研究解决法治乡村建设中的重大问题,稳步推进法治乡村建设。

(二)强化责任担当。各县(区)党委依法治县(区)委员会要对照实施意见所明确的总体目标和重点任务,认真制定本地加强法治乡村建设目标。市直各单位要立足职责定位,建立本系统任务清单,明确具体责任部门和责任人,护航乡村振兴。各县(区)党委依法治县(区)委员会办公室要做好统筹协调,切实形成建设法治乡村的强大合力。

(三)完善保障措施将法治乡村建设纳入基层政府绩效考核。加强基层治理和法治乡村建设设施装备保障,建设经费列入财政预算,建立正常增长机制。统筹法治乡村建设和“民主法治示范村(社区)”创建,大力支持法治乡村建设。加大对法治宣传阵地、基层司法所和公共法律服务实体平台、网络平台的专项投入。

(四)确保建设实效。各级党委和政府要结合本地实际,围绕加强和改进乡村治理的主要任务,加强对法治乡村建设的组织实施和工作指导,加大跟踪督促力度,确保各项工作任务按节奏推进、按计划落地。坚持从实际出发,按照“以点促面”原则,不搞“一刀切”,坚决防止形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担,务求取得实效。

 

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